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协会专家委员会主任委员闪淳昌发表《关于做好应急准备的再认识》

2020年03月02日

 近日,协会专家委员会主任委员闪淳昌教授发表题为《关于做好应急准备的再认识》的文章。 分享原文如下:

 面对新冠肺炎疫情加快蔓延的严重形势,我们会很自然地联想到2003年抗击非典的斗争,更期盼早日取得抗击疫情的胜利。这次疫情造成的死亡人数、感染人数、波及范围、传播速度、影响程度、损失程度等都超过了非典。但我们比当年战胜非典更加充满信心。因为我们不仅有抗击非典的经验教训,最关键的是我们有习近平总书记的亲自部署、亲自指挥;有中国特色的社会主义制度和我们的政治优势、组织优势;有各级党政领导干部坚守岗位、靠前指挥;有人民解放军的大力支持、闻令而动,勇挑重担;有广大医护工作者和科研人员的无私奉献、专业知识和职业操守;有新中国70年特别是改革开放以年来积累的强大国力和经济基础;有适应新形势而建立的突发事件舆论引导机制和管控能力;有财政、税收、金融、贸易、社会保障、物流、保险、科技教育、文化旅游等方面政策的雪中送炭;有公开透明的信息发布和国际合作机制;有《突发事件应对法》《传染病防治法》等的法治保障;有顾全大局的武汉人民和一方有难、八方支援、众志成城的中华民族。过去我们能有力地应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震,今天我们也一定能战胜新冠肺炎疫情,化危为机。

  2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争,给了我们两点最深刻的启示:一是暴露出我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调,必须坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展,牢固确立科学发展观。二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设,提高政府应对公共危机的能力。此后开展了以“一案三制”为核心内容的应急体系建设(制定修订应急预案,建立健全应急体制、机制和法制)。在党中央、国务院领导下,抗击非典斗争成为了我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机。

 面对当前疫情,中共中央政治局和常委会多次研究部署疫情防控工作,并强调:“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。”这进一步说明,以习近平同志为核心的党中央在率领全国人民打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战的同时,也在率领全国人民打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

 新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来,我们在应对工作中确实不断取得积极成效,疫情形势出现积极变化。但也暴露出一些短板和不足,突出表现在疫情早发现、早报告、早研判、早隔离、早治疗和集中救治措施等方面存在一些问题;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力, 处理和管理危机能力不强;极少数党员干部作风不实, 在紧急情况下工作不力、举措不当;突发事件的舆论引导机制有待健全等。我们要深入总结,举一反三,真正把这场抗击疫情的经验教训转化为更好抵御风险挑战的措施和能力。

 依据《突发事件应对法》,应急管理应当是针对自然灾害、事故灾难、突发卫生事件和社会安全事件等各类突发事件,从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理的关键是做好应急准备,而且应当贯穿在应对突发事件的全过程。因为突发事件经常产生一系列次生、衍生事件。预防主要是尽量减少突发事件的发生及其造成的损失,应急准备是针对那些一定要发生的突发事件必须做的准备。比如,武汉采取了封城措施,就必须做好如何支援武汉的各种应急准备;疫情爆发后各种管控措施对旅游、餐饮、酒店、教育培训、物流等行业造成的冲击超乎寻常,就必须做好应对经济下行的应急准备等等。总之,当代的突发事件复杂性在加剧,越来越呈现出自然和人为至灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点。



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